张连刚教授与仇童伟教授等合作在CSSCI《华南农业大学学报（社会科学版）》发表研究论文
作者：仇童伟 高灿灿 乔之芊 张连刚（通讯作者）
题名：基层“三保”保障困境:理论解释与经验证据
期刊：《华南农业大学学报（社会科学版）》2025,24(04):38-50.
摘要：文章在财政联邦主义基础上，将地方政府面临的内外约束纳入分析，构建了财政集权体制下的央地互动模型，以此解释基层“三保”保障困难的成因。分析指出，在财政集权体制下，地方政府既面临经济增长目标的强外在约束，又面临内在的政治与经济诉求，且前者是后者实现的基本前提。这造成地方政府偏好于将财政资源用于能够吸引流动性资源且快速产生显性绩效的领域，从而实现对财政资源的剩余索取权，由此导致基层“三保”支出未被置于优先顺序。同时，“财政联邦制”“晋升锦标赛”“税收弹性分成制”均难以独立解释当前地方财政配置和基层“三保”保障困境。经验证据表明，当前基层“三保”支出占比远不足50%，地方政府并未将其置于优先顺序。随着经济增长目标约束的增强，基层“三保”支出呈现下降趋势。为此，应将“三保”保障纳入地方政府绩效考核，并将其设定为专款专用资金，从而保障基层“三保”支出规模。